Fonction publique : l’âge de départ en retraite se rapproche du privé

Les âges de départ à la retraite ont été scrutés par les statisticiens du Conseil d’orientation des retraites. Effet des dernières réformes, l’âge de départ en retraite a progressé de 3 ans en dix ans dans la fonction publique.

Analyser les évolutions et déterminants des âges de départ à la retraite, c’est ce que proposait le Conseil d’orientation des retraites pour son 13e colloque annuel, le 2 décembre à la Maison de la chimie à Paris. Différents paramètres (l’âge, la génération, le sexe, le niveau de revenus) entrent en jeu face à l’échéance de fin d’activité et la motivation de départ. Mais les réformes de 2003, 2008, 2010 et 2014, qui ont modifié les conditions de départ (âge légal et durée d’assurance notamment), ont produit l’un des effets recherchés : le recul de l’âge de départ effectif. Il était pour la génération née en 1947 de 61 ans pour les salariés du régime général et de 59 ans pour la fonction publique. Or il a progressé de près de trois ans parmi les générations suivantes de fonctionnaires.

Plus de trois ans en dix ans

Cet effet des réformes est visible sur les flux de départ récents, notamment dans la fonction publique, comme l’a montré Isabelle Bridenne, responsable des études à la direction des retraites et de la solidarité de la Caisse des dépôts. L’étude qu’elle a présentée le 2 décembre (en ligne sur http://www.cor-retraites.fr) montre que l’âge moyen de départ a augmenté de plus de trois ans en dix ans dans la fonction publique, passant de 57,8 ans en 2004 à 60,9 ans en 2014. Sur ces trois années supplémentaires, deux ont ajoutées entre 2010 et 2014, soit une accélération du report en lien avec le recul de l’âge légal de départ. En matière de retraite, les comportements des agents de la fonction publique convergent donc avec ceux des salariés du secteur privé. Dans la fonction publique territoriale (FPT), l’âge de départ de nouveaux retraités progresse lui aussi (61,6 ans, hors catégorie active) et l’âge médian est de 60,8 ans pour les hommes et de 61 ans pour les femmes, comme le décrit également le « jaune » « Rapport sur les pensions de retraite de la fonction publique », annexé au projet de loi de finances pour 2016.

Réactivité législative

Ces chiffres restent cependant à manier avec précaution car les moyennes affichées ne tiennent pas compte de la distinction entre catégorie active et catégorie sédentaire qui dans la fonction publique, en lien avec la pénibilité de certains métiers, permet des départs anticipés. Le dispositif carrières longues, qui autorise le départ à partir de 58 ans de ceux ou celles qui ont commencé à travailler tôt a en outre été amplement utilisé ces dernières années.

Aux quatre motifs et âges légaux de départ (62 ans pour les catégories sédentaires, 57 ans pour les catégories actives, 52 ans pour les catégories insalubres et 58 ans au titre des carrières longues) s’ajoutent ceux encore effectifs des parents de trois enfants et plus à partir dès 15 ans de service qui remplissaient les conditions avant l’arrêt du dispositif, fin 2011. Leurs départs précipités, en 2011 et en 2013, a d’ailleurs « chahuté » les courbes des statisticiens, ce qui montre là encore une forte réactivité aux évolutions législatives.

Femmes et bas salaires : plus tard

Compte tenu de ces distinctions, l’âge moyen de liquidation est de 57 à 58 ans pour les catégories actives et de 62 ans pour les sédentaires dans la fonction publique, un âge similaire à ceux des assurés du régime général, comme l’a souligné Yves Guégano, secrétaire général du COR. Avec une précision d’importance que les prochaines études éclaireront peut-être davantage : les femmes – et les personnes dont les salaires sont les plus bas – partent plus, voire beaucoup plus tard, souvent pour attendre l’âge du taux plein qui peut aujourd’hui aller jusqu’à 67 ans. Et cela pour éviter les décotes ou gagner en surcote en raison de faibles montants de pensions.
CHIFFRES-CLÉS

Les fonctionnaires territoriaux représentent 20 % de l’ensemble des retraités de droit direct de la fonction publique, au nombre de 2,3 millions (hors invalidité et militaires). Parmi ces retraités de la FPT dont les pensions sont versées par la Caisse nationale de retraite des agents des collectivités locales, 58 % sont des femmes. L’année 2014 a vu partir à la retraite 29 000 fonctionnaires territoriaux.

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